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除了税收优惠,一座城市还可以拿什么吸引创新企业?

2019-11-08 08:54:53 文昌门户网站

9月17日,上海市委书记李强在调研城市运营管理平台系统建设进展时强调,要全面贯彻习近平总书记关于城市管理要像刺绣一样精细的指示,坚持政府服务“一网办公”和城市运营“一网统一管理”的目标方向,加大数据采集、系统集成力度。 联合物流共享开放,加快城市运营管理平台体系建设,探索具有中国特色的超大城市管理新途径,为推进高质量发展、创造高质量生活提供有力支撑。

在过去的十年里,对智慧城市的理解经历了两个阶段:技术驱动和创新共享。智慧城市不仅意味着基础设施和技术的改造和升级,也成为城市推动各领域发展、抓住新一轮发展机遇的手段。政府服务“一网办公”和城市运营“一网统一管理”标志着上海智慧城市的发展已经进入创新共享阶段。那么,在新阶段,上海智慧城市建设的重点是什么?智慧城市建设将为上海未来发展带来哪些新优势?

对智慧城市理解的两个转变

智能城市的早期概念是供给视角的概念,其核心是通过信息和通信技术的应用,实现更全面的感知、更快的传输、更广泛的互联和更智能的服务,使孤立的应用系统能够实现全面互联和信息共享,达到高效应对城市经济和社会发展中各种挑战的目的。

随着智慧城市理论研究的深入和智慧城市建设实践的推进,智慧城市的概念也在发生变化。总的来说,主要有两个变化。第一个转变是从重视技术本身转向强调以人为本。“建设智慧城市”不是目标,而是手段。科学技术只是优化基础设施、资源分配和空间共享的工具。智慧城市应该始终注重更好地满足居民的需求,支持他们积极参与城市建设,塑造未来家园。第二个转变是从注重硬件建设转向注重数据资源。一个成熟的智慧城市将使公民、企业、非政府组织和政府部门能够生成和应用数据。利用大数据和数字技术提高居民生活质量是智慧城市的特征,大众创业和创新是智慧城市繁荣的标志。

智慧城市规划应与时俱进

在创新共享阶段,智慧城市的规划建设理念也应进行调整。

首先,在规划理念上,必须实现智能城市规划从传统的稳态思维向动态思维的转变。

智能城市规划的传统逻辑是,当一个城市部署物联网和互联网,构建一个整合大规模数据的公共数据平台,并开发决策辅助软件时,那么这个城市将不可避免地变得智能化,并且这个城市将能够稳定地保持这种智能化。根据这一逻辑,智慧城市规划侧重于信息工程项目的设计,主要解决“如何做”的问题。

但事实上,城市不能也不应该进口固定原材料,出口工厂车间等标准化产品。城市作为一个复杂的巨系统,受到各种内外因素的影响,其投入和产出总是处于动态变化之中。复杂性、多样性和动态性也是这座城市的魅力和活力。因此,根据稳定的思维来规划智慧城市是乌托邦。事实上,越来越多的城市也发现,当城市投资于大量的传感器和建设巨大的数据中心,甚至政府部门将所有的政府数据移交给数据中心时,并没有想象中的城市智能。因此,智慧城市规划应该遵循动态思维,从源头上解决“该做什么”,而不是直接考虑“该怎么做”。动态思维的本质是通过现代信息技术的输入来调整或优化系统的输出,使系统能够不断进化。

“该做什么”需要反映城市、政府、企业和公民的迫切需求。它必须有政府、公民、企业和社会组织的多重参与。需求越具体、越清晰,围绕需求构建的信息技术系统的辅助功能就越明显,满足需求的程度越高,用户的满意度就越高。例如,上海城市运营管理平台首先要明确超大城市运营管理和应急处置中需要解决的具体问题,然后构建应急联动、防洪、风险防控、交通管理等场景。,连接30多个涉及基础设施、公共安全、公共管理、生态环境等领域的部门和单位,并授权相关职能部门和工作处置环节。下一步是加强系统在实战中的应用,发现并解决应用中的问题,然后对系统进行不断的迭代升级,不断提高其智能性。显然,上海城市运营管理平台的规划是基于动态思维的。

其次,在规划方法上,采用面向机遇的智慧城市顶层设计,充分利用公共数据的资源属性。

传统上,智慧城市主要采用面向项目的顶层设计,注重政府工作的改进,对智慧城市创新的需求重视不够。智慧城市是全社会的共同事业,政府业务只是其中的一部分。按照全社会参与智慧城市建设的理念,应采用以机遇为导向的顶层设计,努力为企业和居民创造充分发挥创新人才的机会。只要有足够的机会空间和良好的商业环境,企业和居民就可以创造意想不到的服务创新。面向机遇的顶层设计将努力创造更多的机遇,支持各种资源的顺畅连接,优化企业的经营环境,推动城市走向创新。

长期以来,在智慧城市建设中,我们主要关注公共数据的整合和共享在提高政府部门行政效率和公共服务水平方面的作用,而忽视了公共数据作为城市基本资源在降低企业创新创业成本和培育新兴产业方面的作用。过去,只有信息技术水平高的大型企业才能收集和积累大量数据。目前,如果政府部门负责城市公共数据的整合、处理和管理,然后按照政府的公共数据开放管理办法向企业和公众免费或低价开放,企业和公众利用城市公共数据进行创新和创业的成本可以大大降低。未来,高度开放、高质量的海量城市公共数据将成为吸引企业投资的重要资源和降低超大城市商业成本的利器。

在中国,通过公开数据促进行业领先企业发展的成功案例已经出现。例如,人工智能行业的龙头企业按照图形技术的成长离不开上海市公安部门提供的海量视频数据。另一个例子是,杭州的“城市大脑”无疑是阿里云领导的企业开放城市交通数据的结果。

最后,在计划的实施中,建设模式应由供给导向转变为需求导向。

政府应该持开放的态度,鼓励创新,支持多方参与。任何一种服务和基础设施系统都不一定要有市政府作为唯一的投资者和经营者。城市管理者应该考虑在哪些领域后退一步,为国有企业、私营企业、大学、科研机构、社会组织和其他合作伙伴留下空间。合作伙伴越多,应用范围越广,数据的使用就越有创意,好处就越大。当企业和社会组织的创新继续出现时,政府可以在监督、召集主要伙伴、提供补贴或改变采购决定方面发挥应有的作用。在产业发展方面,以5g为例,5g的成功取决于5g生态链的成功。在政府的引导和支持下,设立5g专项资金,引导社会资本参与5g投资,缓解运营商的财务压力,分享5g发展红利。将出台相关税收优惠政策,如韩国对运营商5g网络建设成本减税3%;加强5g部署策略的技术政策和舆论引导及支持。

选择试点地区或试点地区来构建开放的数据平台。城市的原始数据只有在经过处理并建立智能应用程序的基础上才能带来好处。这就是建立开放数据平台的意义。这些平台可以为智能城市中的各种数据源提供安全的存储空间和适当的访问渠道,从而使这些原始数据有助于促进城市创新。对于上海这样的特大城市,有必要建立“试点区”或“试点区”进行试错、学习和调整,为今后更大规模的数据平台建设提供经验。

(作者是中国浦东干部学院的教授)

(本文仅代表代表的个人观点。专栏邮箱:shhgcsxh@163.com)

总编辑:王镇文字编辑:李小嘉专题地图来源:视觉中国图片编辑:苏伟

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